La zona norte de San Salvador y, en particular, el distrito de Nejapa siguen sin hospital a pesar de que debió haberse terminado hace cuatro meses, según el contrato. El proyecto acumula alrededor de un año de atraso. A estas alturas, en una parte aún se trabaja en los cimientos. Ni el Ministerio de Salud ni el ministro Francisco Alabí se han referido a la obra en sus redes sociales en 2024. Ni una palabra de la obra sanitaria más importante que tiene entre manos.
El hospital que se levanta en el distrito de Nejapa, municipio de San Salvador Oeste, es la obra más importante del Ministerio de Salud de los últimos años. Los $50 millones de inversión anunciada se asemejan a los $51.4 millones que costó el Hospital Nacional de la Mujer “Dra. María Isabel Rodríguez”, inaugurado en mayo de 2014.
El proyecto comenzó a construirse en septiembre de 2022, tan pronto finalizó la etapa del diseño. El contrato firmado entre el Ministerio de Salud y las empresas constructoras establece un periodo de 18 meses. De haberse cumplido, hubiera estado listo entre marzo y abril de este año. Salud, en su memoria de labores 2022-23, la última disponible en la web, retrasaba ese momento hasta junio pasado.
De manera sorpresiva, el presidente Nayib Bukele anunció la colocación de la primera piedra, una forma de dar por iniciada la obra, a mitad de junio de 2023, a la vez que el nuevo hospital Rosales. Para entonces, los trabajos habían comenzado hacía 10 meses aunque ya acumulaban un evidente retraso.
Voz Pública sigue este proyecto desde el inicio. Desde la primera visita en enero de 2023 se ha documentado el avance en tres ocasiones más, en intervalos de unos seis meses. Para este reportaje se fue al lugar dos veces: el 30 de junio y el 11 de agosto. Ayer, domingo, se cumplían 710 días del inicio de la construcción, un poco más de 23 meses, cinco más de lo acordado.
El proyecto consta de dos edificios comunicados entre sí que se construyen en una superficie de 16,400 metros cuadrados. La versión pública del contrato incluye un cronograma donde se detalla el trabajo a realizar y el tiempo estipulado.
El edificio que está más avanzado, por así decirlo, es todavía una estructura de columnas y vigas de metal con las paredes exteriores terminadas. Prácticamente, no se observa trabajo alguno en el interior. El avance se corresponde con los meses 11 y 12 del plan.
Del otro edificio, en una parte están colocando las vigas y columnas mientras que, en la otra, los obreros trabajan en labores de cimentación, la colocación de losas y muros, la base de la futura estructura. Su avance está entre el cuarto y el sexto mes, según el calendario de trabajo. Por tanto, el rezago de esta parte supera el año con creces.
En general, el proyecto tenía cerca de un año de atraso hasta marzo y abril, el tiempo en que debió haberse terminado.
Voz Pública compartió los videos tomados el último día de junio y el render del hospital a un ingeniero con experiencia en este tipo de proyectos. “Considerando el tiempo transcurrido, el retraso es evidente: me parece que el avance ronda entre el 25% y el 30% como mucho”, indicó al referirse a la obra.
Un letrero de la obra, visible desde la entrada principal, indicaba los días de trabajo transcurridos. La primera vez que se fue al lugar, en enero de 2023, registraba 124 días. En agosto de ese año, 328. En enero, 489 días. Para esta última vez, habían retirado la información de la señal vertical.
Fuera de la agenda pública
El ministro de Salud, Francisco Alabí, se refirió públicamente por última vez al Hospital de la Zona Norte de San Salvador (HZNSS), su nombre oficial, el 4 de septiembre de 2023 en una entrevista en Frente a Frente de TCS. Ese día, en la red social X, escribió lo siguiente. “(…) Tanto el hospital Rosales como el de Nejapa estarán listos el próximo año”.
Tres días antes había estado en la radio YSKL donde aseguró que los hospitales, en referencia también al Rosales, iban avanzando e iban acordes con el calendario. Evidentemente, no era cierto. Con el contrato como referencia, para entonces, el rezago era superior a los seis meses.
Desde esos días, uno de los proyectos principales de inversión pública en los periodos de Bukele se oculta bajo un manto de silencio. Ninguna de las cuentas de la Presidencia, del Ministerio de Salud y del propio ministro Alabí informan sobre él.
En la última semana de abril, el ministro viajó hasta Nejapa para inaugurar la Unidad de Salud de Tutultepeque, pero no transcendió declaración alguna sobre el centro hospitalario.
En enero pasado, en plena campaña electoral, el entonces diputado de Nuevas Ideas y hoy alcalde de San Salvador Oeste, José Urbina, visitó junto al ministro las instalaciones de la Unidad Intermedia Especializada que dista unos 500 metros del hospital, sobre la misma calle. “Es increíble toda la inversión histórica en salud que viene para San Salvador Oeste”, dijo el edil durante el recorrido por las instalaciones. Ni una palabra del hospital trascendió a los medios.
La baja inversión refleja el escaso avance en la construcción. Al 31 de diciembre de 2023 se habían invertido un total de $10.75 millones, apenas la cuarta parte de los $41.7 millones estimados. El año pasado, el monto erogado fue de $3.7 millones, la mitad que el año anterior. Esta información se obtuvo del informe del estado financiero del Programa Integrado de Salud II (Prides II), del que el proyecto hospitalario es parte, publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La institución financia el programa con el préstamo 3608/OC-ES de $170 millones.
En el portal de transparencia del Ministerio de Hacienda se halla la ejecución del préstamo hasta mayo. En el apartado 2, relacionado con la inversión en varios hospitales, incluido el de Nejapa, aparece un gasto de $4.5 millones a ese mes.
Consorcio mexicano
El contrato para el diseño y la construcción de la obra se adjudicó el 17 de mayo de 2021 al consorcio mexicano Apca Calzada-Icacon, según la resolución 41/2021 del Ministerio de Salud. Las empresas Calzada Construcciones S.A. de C.V. e ICA Constructora, S.A. de C.V. son subsidiarias de los grupos empresariales HYCSA y Empresas ICA, S.A.B. de CV, respectivamente.
En el documento se indica que tendrán 330 días (11 meses) para elaborar el diseño y 540 días (18 meses) para construir el hospital. A finales de mayo de 2021 comenzó el diseño y concluyó en septiembre del siguiente, cinco meses después de lo previsto. Ese mes inició la obra física del hospital que se levanta en un predio del barrio nejapense de San Antonio.
En el centro hospitalario se brindará atención en las especialidades de Medicina Interna, Cirugía General, Pediatría y Gineco-Obstetricia. Además, tendrá capacidad para 105 camas y contará con un estacionamiento para 242 vehículos.
El hospital beneficiará a un millón de habitantes de la zona norte de San Salvador, distritos de La Libertad como Quezaltepeque y el departamentos de Chalatenango. Las instalaciones contribuirán a descongestionar otros centros como el Zacamil y el propio Rosales.
Al margen del estado físico de la obra, el Ministerio de Salud trabaja desde hace meses en llamados a licitación para la compra de los equipos. Por ejemplo, el 6 de agosto, el BID subió a la web varios anuncios como un lote de equipo para sala de operaciones, ventilación y equipo especializado por unos $2.1 millones. También otro de mobiliario diverso para oficina por un poco más de $0.51 millones.
La supervisión de la obra está a cargo del consorcio Vielca-Incosa, constituido por las sociedades Vielca, S. A. Sucursal El Salvador e Investigación y control de calidad, S.A. Unipersonal (Incosa). Así consta en la versión pública del contrato con el Ministerio de Salud del 27 de julio de 2021, que paga un poco más de un millón de dólares por esa labor.
Vielca tiene su sede matriz en Valencia, España, según el sitio Linkedin. En El Salvador trabaja en la supervisión de proyectos viales, ambientales y otros. En Guatemala, supervisa la construcción del Hospital Nacional de Chiquimula y la ampliación del hospital “Juan de Dios Rodas” de Sololá.
Consultas realizadas
Para este reportaje, Voz Pública contactó a la responsable del área de recursos humanos del consorcio mexicano que construye el hospital para solicitar una entrevista con el gerente del proyecto. Tras la solicitud, ya no respondió los mensajes.
De igual manera, se buscó al responsable de Vielca, pero nadie contestó el teléfono. En una publicación anterior, a inicios de 2024, de esa empresa informaron que no podían dar declaraciones por una cláusula de confidencialidad. El contrato en cuestión incluye esa disposición en el apartado 22.1. También, se mandó un correo a la sede en España con ese fin, pero tampoco se recibió respuesta.
Además, se buscó al Ministerio de Salud, a través del área de comunicaciones. Ninguna institución atendió la petición hasta la publicación de esta nota. Entre otras cosas, este medio quería conocer si se había sancionado al consorcio constructor por el atraso que acumula la obra desde sus inicios.
El 23 de junio de 2023 se hizo una solicitud de información al Ministerio de Salud a través de la OIR sobre la obra. Se pedían algunos datos básicos: el monto, el avance físico y el programado a la fecha. En la resolución se niega lo solicitado con un argumento cuanto menos discutible desde un punto de vista legal: “Que la información requerida se deriva de un proyecto que actualmente se encuentra en curso, y siendo el mismo una estrategia gubernamental no es posible entregar la información requerida”.
